2011年國務院正式發布《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》，明確了“十二五”工業轉型升級的指導思想和總體要求，明確提出了重點行業和領域的發展導向和升級路徑之一是發展先進裝備制造業，著力提升基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和系統集成水平，加快重大裝備產品升級換代，積極培育發展高端裝備制造業。

“三基”產業創新發展工程正是圍繞“十二五”工業轉型升級，以全面提升“三基”產業素質，解決裝備制造業基礎薄弱的結構性矛盾，使機械基礎件、基礎制造工藝和基礎材料能夠滿足重大裝備和高端裝備需求，形成“三基”與主機協同發展的產業格局為目標的重點工程。積極參與和著力推進“三基”產業創新發展工程的落實和實施，對于儀器儀表這樣的國民經濟基礎性、戰略性產業的發展和提升，具有非常深遠的戰略意義。

一、儀器儀表行業基本情況

1、行業現狀

儀器儀表行業包括工業自動控制系統裝置、電工儀器儀表、光學儀器、實驗分析儀器、試驗機、供應用儀表、環境監測專用儀器儀表等20個小專業。經過多年的發展，我國儀器儀表行業已經成為國際上行業規模最大的國家之一，行業技術水平明顯提高，基本完成了產品從模擬技術向數字技術的轉變，絕大部分產品已經采用數字技術；同時在智能化、網絡化技術方面也有了很大的進展；開發了一批技術水平達到或接近國際水平的中高檔產品，并實現產業化和推廣應用，不少產品的年產量已位居世界前列。2012年全行業產銷規模超過7000億元，實現利潤600億元，進出口超過600億美元，進出口逆差近170億美元。

高技術、高回報，低污染低能（材）耗的行業特性，加之行業進入門坎較低，國家重點支持發展，需求空間廣闊，使各地對發展儀器儀表產業的積極性空前高漲，未來5—15年，將是我國儀器儀表產業快速發展的關鍵時期，至2015年末，行業產銷規模將超過10000億元。

2、存在的主要問題

行業集中度低，企業結構不合理，行業缺乏龍頭企業，有特色的專業儀器儀表制造企業品牌效應不強，中高端市場競爭力很低；自主創新能力不足，研發投入嚴重不足，自主創新成果少，轉化率低，應用技術也十分落后；特別是缺少中高檔產品的創新能力，缺少超越性創新能力和缺少提高核心技術的創新能力，國產產品多數以跟蹤模仿為主要發展方式；更為突出的問題是國產產品穩定性和可靠性與國外產品有明顯差距，缺少對基礎共性技術和核心技術的研究，也缺乏各種環境因素對產品穩定性和可靠性影響的研究，造成產品的“先天不足”；產業配套體系力量薄弱，基礎共性技術研究方面必需的產、學、研、用結合沒有形成有效的運行機制，因此造成行業共性技術發展長期缺失，缺乏核心技術積累，難以應對國際上激烈的技術競爭。

3、行業面臨的主要任務

首要任務就是要強化創新、狠抓基礎，要以中高端產品市場為目標，大力加強全行業設計、制造和質量保證能力，使國產產品穩定性和可靠性得到大幅度提高。積極推動自主創新，掌握關鍵性的行業基礎、共性技術，開發核心技術，突破新型傳感器技術、工業無線通信網絡技術、功能安全技術及安全儀表、精密加工技術和特殊工藝技術、科學儀器關鍵功能部件及應用技術、智能化技術等關鍵技術，推出一批具有中國特色的中高端產品。使流程工業和離散制造用控制系統和儀器儀表、戰略性新興產業需要的控制系統和儀器儀表、環境保護和食品、藥品安全用檢測儀器儀表、前沿科學研究及高端制造用儀器儀表等重點產品對行業形成帶動、支撐作用。無論是開發作為重大工程和重要工業裝備必不可少的基礎技術和裝備核心的中高端傳感器、智能化儀器儀表及其所構成的測控系統，還是提高儀器整機的穩定性和可靠性以及儀器儀表本身關鍵零部件的攻關，均與“三基”產業創新發展工程密切相關，建議納入“三基”工程統籌安排。

二、圍繞“三基”工程，前期已參與、開展的工作

1、積極參與編制《“三基”規劃創新發展工程實施方案》和《項目指南》。

根據工信部裝備司的要求，積極組織工信部“三基工程”專項中傳感器項目的總體論證、項目備選、建議實施計劃的編寫工作，組織了20多家專業研究開發和生產傳感器的企業、科研院所召開振興傳感器產業的專題研討，搜集了30余項傳感器開發項目的素材，向工信部提出“關于工業傳感器產業發展的基本思路”的建議報告。報告中提出了：傳感器的定義和分類；闡述了目前工業傳感器的產業現狀，提出了工業傳感器發展的基本設想。同時，根據工信部的要求，編制了《2013年傳感器項目建議》，建議中明確提出了本次專項任務、編制專項基本原則，即支持基礎產品的原則；產業化原則；全方位提高產品的技術和質量水平的原則；以傳統產品為主，合理兼顧新技術、新產品的原則；面向應用的原則。建議中提出了2013年傳感器項目指南主要產品技術指標及相關內容。

2、參與編制“加快推進傳感器及智能化儀器儀表產業發展工作方案”

認真參與工信部委托中國機械工業聯合會協調組織的“加快推進傳感器及智能化儀器儀表產業發展工作方案”工作，對方案內容提出了修改建議。經過中機聯的精心組織，大力推進，2013年2月由工信部會同科技部、財政部和國家標準化委員會，以工信部聯裝2013-59號文件發布了關于印發“加快推進傳感器及智能化儀器儀表產業發展行動計劃”的通知，該行動計劃明確提出傳感器及智能化儀器儀表產業是國民經濟的基礎性、戰略性產業，是信息化和工業化深度融合的源頭，對促進工業轉型升級、發展戰略性新興產業、推動現代國防建設、保障和提高人民生活水平發揮著重要作用。在國防設施、重大工程和重要工業裝備中，傳感器、智能化儀器儀表及其所構成的測控系統是必不可少的基礎技術和裝備核心，直接影響著國防安全、經濟安全和社會安全。行動計劃主要行動內容包括實施技術創新、產品升級、產業和企業轉型升級、產業化應用四大工程。保障措施包括通過國家科技重大專項等國家科技專項（計劃、基金）和重大工程，進一步加大對傳感器及智能化儀器儀表技術發展的支持力度等內容。該行動計劃的發布，對推動產業創新、持續、協調發展奠定了良好政策環境和市場基礎。

3、大力推選行業關鍵工藝及零部件項目入選科技部重大科學儀器設備開發專項。

由北航儀器光電學院牽頭的 “超高真空大抽速磁懸浮復合分子泵研制與應用示范”、西北工業大學材料學院牽頭的“新型CZT半導體X射線和γ射線探測器開發項目”、工信部電子五所牽頭的“大功率半導體激光器綜合測試儀器開發”等項目通過協會的大力推薦，獲得國家重大科學儀器設備開發專項資金支持，前兩個項目為儀器配套所需關鍵器件，后一個為器件可靠性試驗設備，均為填補國內空白項目。這些項目的實施過程，國內相關主機企業均作為主要應用單位或產業化單位參與其中，對提升我國高端科學儀器關鍵零部件開發能力和產品可靠性技術水平，將產生積極的推進作用。

4、加強傳感器、儀表功能材料行業的行業交流和服務活動。

通過調研國內外離散傳感器的生產廠家，完成了《離散傳感器》調研報告；組織相關會員企業建立傳感器產業聯盟；協助舉辦全國敏感元件與傳感器學術會議（STC’12），以“促進傳感器與新興產業深度融合，推動傳感器的產業化與應用”為主題，進行敏感元件與傳感器產品展示和學術交流，參會對象主要為全國各高校、科研院所及學術團體在內的敏感元件與傳感器領域的專家、學者及企業代表。參會代表三百多人，錄用論文201篇。

著力推進功能材料產業技術及學術交流活動；舉辦“中國功能材料及其應用學術會議”、“功能材料產業暨科學儀器展覽會”、“中國功能材料科技與產業高層論壇”；協助舉辦“第二十一次中國科技論壇—儲能材料技術與戰略性新興產業發展”等活動。

5、加快推進兩化融合，提升行業企業信息化水平

“兩化”融合是我國社會發展和工業由大變強的必經之途和發展戰略，是夯實產業基礎、提升企業競爭力，增強裝備制造業基礎建設能力的關鍵環節。從儀器儀表行業的具體情況看，“兩化融合”必須從加強生產管理入手，把制造裝備化、生產過程信息化和現代化生產模式三者結合才能真正提高產品質量和可靠性。根據工信部的委托，協會組織人力物力，調研走訪行業企業，在完成“我國實施兩化融合的特點、難點和重點”課題的基礎上，組織了儀器儀表行業企業兩化融合評估工作。根據我國儀器儀表產業的特點，評估工作選擇在自動化儀表行業部分規模以上企業開展實際測評，參加測評企業50家左右，重點調研測評企業3-5家。評估工作的開展改變了行業企業對兩化融合的認識，促進了一批企業兩化融合水平的提高，對提升行業企業生產、工藝、質量等現場管理水平有明顯促進作用。

三、后續工作安排

1、在工信部、中機聯的統籌安排和組織下，更加積極主動地參與“三

基”工程、“加快推進傳感器及智能化儀器儀表產業發展行動計劃”等事關行業發展的重點工作。充分利用協會途徑，加大宣傳、推進工作力度，全面、準確、及時收集和匯報行業情況，反映企業訴求，完成好委托的工作任務。

2、深入開展行業調研工作。要更好的掌握“三基”產業的基礎以及上下游相關產業的市場環境和需求狀況，尤其是對離散工業自動化等新興產業的狀況，需要更加深入細致的調研，為做好“三基”工程、加快推進傳感器及智能化儀器儀表產業發展行動計劃等專項（計劃）的推進和落實做好年度行動計劃、支持的重點領域和方向、指南和實施方案等方面的充分準備。

3、充分利用現有基礎和資源開展工作，爭取在國家技術改造產業化專項、戰略性新興產業產業化專項、智能制造專項中、科學儀器重大專項（開發和研制）中落實幾個與“三基”工程密切相關的有影響力的行業項目，使企業真到享受到國家支持和政策紅利。要加強各種國家項目信息的傳遞、溝通、優秀項目的組織和推薦工作，使更多的企業關注、急需的行業共性、基礎性項目得到支持。

4、發揮協會服務平臺橋梁、紐帶作用，加大關鍵產品和零部件及材料、技術的產業化和推廣應用。推進企業間、企業與用戶間、產學研用間就基礎“三基”進行深度結合。加強與上下游行業的聯系、溝通；陪同、協助會員單位對上下游行業企業走訪、交流；幫助大專院校進行科技成果、人才培養、項目合作的宣傳、組織；選擇有條件的分行業籌備供應鏈產業聯盟；組織行業科研院校院所長聯誼會，共同研究探討行業基礎、共性技術開發、檢測問題；推廣第三方檢測能力建設，打造開放的行業共性技術服務平臺。

5、繼續深化“兩化融合”工作。在已完成自動化儀表行業評估的基礎上，爭取國家支持，落實2—3個“兩化融合”專項項目，并形成示范，在行業中推廣。

四、相關建議

1、加強政策研究和市場建設，營造有利于“三基”產業發展的政策導向和良好的市場環境。

2、“三基”工程牽涉面廣，內容復雜，建議工信部、中機聯在突出重

點，有保有棄的同時，加強規劃、組織、協調，特別是加強對各行業間、各部門專項、工程、計劃間的溝通和協調，避免多頭重復和產生新的產能過剩。

3、相關企業普遍存在規模小、資產輕、自我積累能力弱問題，納入“三基”工程后，如何將政策及資金支持落到實處是亟待解決的問題。

4、深入研究適合“三基”產業發展的商業模式問題，推動“三基”健康發展。